蔡昉：可通过消除城乡二元结构应对双重人口负增长挑战

十三届全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会副主任委员，中国社会科学院国家高端智库首席专家、学部委员，中国人民银行货币政策委员会委员蔡昉在27日举办的2022江北嘴新金融峰会上表示，我国经济已经告别人口红利，给经济增长的供给侧和需求侧都会带来巨大冲击，未来可以通过消除城乡二元结构来获得改革红利，这对我国区域均衡发展来说是窗口期，对中西部来说是机遇期，还可以取得稳定制造业的整体效果。

蔡昉表示，去年我国人均GDP达到12551美元，标志着即将从中等偏上收入国家进入高收入国家行列，短短20年就跨越了中等收入阶段。但是，跨过这个阶段以后还有一个如何进一步和更好发展的任务，特别是现在新的发展阶段会面临以前没有遇到过的新挑战。

蔡昉认为，最大的挑战就是中国经济已经告别人口红利。虽然我国人口规模仍然巨大，但影响经济增长的是人口的变化趋势。一般来说，一个国家人口会经过劳动年龄人口到达顶峰和总人口到达顶峰两个转折点，而我国即将把两个转折点都跨过了。我国15岁-59岁劳动年龄人口在2010年到达最高峰，而去年我国人口自然增长率只有千分之0.34，接近于零，也就意味着中国人口的峰值马上会到来。

“第一个转折点即劳动人口年龄负增长，意味着劳动力短缺，工资上涨和企业成本提高，制造业比较优势会丧失，同时当劳动年龄人口负增长时，企业会用资本替代劳动，用机器人代替劳动力，这个投入是会导致资本报酬递减的。而第二个转折点会对中国的经济带来更为巨大的冲击，如何应对这个冲击的政策选择至关重要。”蔡昉表示。

在蔡昉看来，进入到第二个人口转折点的时候，不仅总人口进入负增长，劳动年龄人口负增长更快，也就意味着原来已见的供给侧冲击仍然在，且程度在加剧，然而，更重要的挑战则是以前没有预料到的，即需求侧因素成为未来中国经济增长的常态化制约。

对于如何应对这些挑战，蔡昉认为可以通过加快消除城乡二元结构来获得改革红利。通过改变现行体制机制特别是户籍制度改革，从供给侧看，可以使原来趋势上的潜在增长率有明显提高；从需求侧看，可以更好地提升居民消费，支撑经济增长；此外，对我国区域均衡发展来说也是一个窗口期。一个国家在一定发展阶段，会经历制造业不断提升过程，但是不会无限提高，到了特定发展阶段会逐渐地下降。根据国际经验，中国制造业比重下降来得过早，需要稳定住甚至最好能有所回升。这对中西部承接产业转移和产业升级是一个机遇，中西部也可以对国家制造业稳定做出重要贡献。

据悉，2022江北嘴新金融峰会由中共重庆市委宣传部、重庆市地方金融监督管理局、中国人民银行重庆营业管理部、中国银行保险监督管理委员会重庆监管局、中共重庆市江北区委、重庆市江北区人民政府联合主办，新华社中国经济信息社是此次峰会的首席智库合作单位。

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