韩国政府发布“钢铁产业提升方案”
发布时间：2025-11-06 10:28:57 浏览：21
近日，韩国政府召开产业竞争力强化相关部长会议，发布了针对钢铁产业的“钢铁产业提升方案”（Steel Industry Advancement Plan），计划重点推进金融支持，加强反倾销举措，研发支持，向高附加值、低碳排放体系转型，为正面临高关税等困境的钢铁产业提供支持。
应对海外钢铁出口壁垒，强化贸易金融支持
韩国政府指出，包括美国对钢铁产品征收50%关税在内的各国保护主义贸易政策扩散，韩国钢铁出口大幅减少，因此有必要积极解决企业为保障生存能力而面临的短期难题。
首先，韩国政府将推行针对性的国别应对策略：针对美国，将持续协商减轻钢铁产品关税（50%）负担的方案；针对欧盟，将正式启动双边官方及非官方协商，以应对其10月宣布的将保障措施转为低关税配额（TRQ）的政策，并为碳边境调节机制（CBAM）的实施做好准备。此外，针对印度的保障措施及质量认证（BIS），韩国政府也计划继续开展协商，以最大限度地反映韩国钢铁行业的立场。
韩国政府将稳步落实9月发布的“美国关税谈判后续支持对策”，并将稳定且快速地推进为受美国关税影响企业筹备紧急贷款资金（规模200亿韩元），为钢铁、铝和衍生产品等领域受影响企业提供低息（1.5%-2.0%）贷款等举措。
同时，韩国政府还将加强衍生产品关税应对相关的含量价值计算与证明咨询支持，具体包括钢铁、铝含量价值证明、关税率计算、通关文件制作等；并新增规模预计达4000亿韩元的“出口供应链强化担保计划”，扩大对钢铁、铝和衍生产品等受影响企业的金融供给，加强其钢铁行业的出口竞争力。
2025年内推出的出口供应链强化担保计划，将以浦项钢铁公司等出口龙头企业及商业银行的特别出资为基础，包含支持大中小企业间共生合作的内容，如为合作企业的生产资金提供利率优惠、扩大担保额度等。
此外，韩国政府计划新增规模28亿韩元的“二次保障业务”，面向钢铁、铝、铜和衍生产品受影响企业。预计通过该举措，行业在采购原材料或进行设备投资时的利息负担将有所减轻。
通过上述出口综合对策，将为钢铁、铝和衍生产品受影响企业（以中小企业及主力企业为主）提供规模约5700亿韩元的金融支持。
应对不公平进口，阻断保税区规避倾销
为应对贸易壁垒扩大及过剩出口量流入韩国市场，韩国政府计划推进强化贸易救济措施、扩大规避性倾销监管、正式启动进口监控等多方面对策。
韩国政府强调了应对进口的必要性，认为在主要国家竞相扩大贸易壁垒的情况下，各国的过剩出口量正流入韩国，存在产业基础受损的担忧；需通过系统性应对，为产业结构转型的努力提供支撑。
韩国政府计划在推进贸易救济措施公平实施的同时，与被申诉国家及需求产业开展协商。具体方案为，积极利用双边贸易对话渠道，并将与行业的协商常态化，以提高进口应对的实效性。
韩国政府将借助关税厅（海关）加强对原产地标识违规行为的查处及对规避反倾销关税行为的调查。此外，还将与韩国钢铁协会等机构交换违规信息，实施联合查处，并将无缝钢管等产品新增指定为需申报流通履历的物品。尤其针对已被实施反倾销制裁的产品或企业，若存在产品分类违规及违反价格承诺的情况，政府计划建立一套机制，利用关税调查及进出口数据，排查存在规避倾销嫌疑的交易，并通报相关机构。
为此，韩国政府已于2025年7月与韩国钢铁协会、9月与韩国贸易协会签署了业务合作协议，协商建立合作体系并及时交换信息。此外，韩国政府还计划强化制度基础，以提高钢铁贸易应对的实效性。此举旨在构建从源头阻断非法进口、提升贸易应对实效性的制度保障。
从2026年起，进口钢铁产品将强制提交材质证明书（MTC），届时进口产品监控也将正式启动。在此之前，将实现对进口产品品质及粗钢生产国的确认。具体而言，预计将通过修订《对外贸易法实施令》及相关公告，实现产品生产时与进口申报时均需提交材质证明书的强制要求。
与此同时，韩国政府明确表示，计划从源头阻断经由第三国及保税区规避反倾销关税的可能性。将由产业通商资源部、企划财政部等主要部门参与，推进相关条款及表述的修订。特别是在倾销监管内容中，针对被指“规避手段较多”的“同一国家内轻微加工”规则，将通过“删除供应国境内限制内容、新增第三国组装、加工内容”完善规则，以防止通过“钻空子”方式进行的倾销进口。
另外，针对“在保税工厂对已被征收反倾销关税的产品进行加工后再进口至国内，以规避关税”的问题，韩国政府计划强化管理体系，包括强制要求保税工厂及相关区域申报原材料征税信息、将保税特许期限从10年缩短至1年等。另一方面，针对近期钢铁行业提出的17种钢铁（副）原料关税修订诉求，韩国政府将在2025年对部分品种适用额外紧急配额关税，并从2026年起扩大相关支持。
对特殊钢研发进行集中投资
针对造船、能源、汽车、国防、航空航天等领域所使用的特殊钢等未来潜力产品，韩国政府将加大投资力度，积极抢占全球市场，助力韩国构建生产基础，达到世界顶尖水平的技术实力。
首先，韩国政府表示将通过研发未来潜力技术突破当前困境，并说明计划在年内由产业通商资源部主导，制定并发布针对10类特殊钢产品的研发路线图。目前韩国钢铁产业中特殊钢占比仅为12%，低于日本（17%）、德国（38%）等发达国家；为此，韩国政府计划到2030年向10类特殊钢投入2000亿韩元，以实现“5类以上产品全球市场份额排名第一”及“市场份额扩大至20%以上”等目标。
韩国政府尤其计划重点研发造船及能源市场所需的极端环境用特殊钢。其中，造船领域将重点支持LNG货舱等下一代船舶用特殊钢的研发，能源领域则将支持极端环境下陆地及海上能源压缩、输送、注入用特殊钢的研发。
在材质分类方面，高锰钢、镍钢、铬钢、复合钢板、不锈钢等将获得研发支持；在产品分类方面，中厚板、焊接钢管、无缝钢管、锻钢件等将纳入支持范围。这些钢材及产品目前已应用于造船特种船舶外板、能源输送与运输、超深井钻探用钢管与管材、高温高压动力部件等领域，或未来具备较大市场开拓潜力。此外，韩国政府还计划支持研发汽车、国防、航空航天领域所需的超高强度、轻量化特殊钢。该战略旨在通过支持企业抢占这些未来潜力产业的高附加值材料市场，使相关产品市场份额较2024年提高20%以上。
具体来看，汽车领域将重点支持用于提升燃油效率及电动续航里程的轻量化、高强度特殊钢研发；国防与航空航天领域则将支持具备防护性能提升、轻量化、抗疲劳、耐高温等特性的特殊钢研发。在这两个领域，高硅钢、低合金冷轧钢板、低锌热镀锌钢板、非调质钢、渗碳合金钢等产品将获得集中支持。这些产品可应用于高性能驱动电机铁芯、白车身、底盘、驱动系统部件、转向装置、高功率变速箱等，有望创造高附加值新市场。
同时，韩国政府表示将努力创造优质钢材需求并扩大其应用范围，计划由产业通商资源部主导，支持研发技术产品扩大国内供货量。具体来说，将通过《钢铁产业特别法》（K-Steel法）推动基于实证的技术应用，并通过优先采购等方式支持研发技术的市场培育与扩大。
韩国政府计划通过跨部门协作，推动在基础设施项目招标及技术规格书中纳入“优先使用国内优质钢材”的条款；同时实施可促进钢材消费的项目推广政策，例如模块化建筑（包括“每年供应3000套模块化公共住宅”等）；此外，还将在主要政府法定规划中逐步纳入“优先使用安全性能与品质优异钢材”的方向及原则，通过政府率先示范，推动国产高附加值、高价值钢材的使用比例提升。其中，韩国政府计划支持推出并打造海上风电用高耐蚀中厚板、盐碱地农业用光伏支架高耐蚀型钢与钢管等“支撑可再生能源转型的专用钢材”品牌，并推动相关市场的培育。
为人工智能及市场培育提供支持
韩国政府还将通过推动产业场景AI转型，提升生产效率、强化环保性能与安全管理。政府计划参与由钢铁、半导体、汽车等12个领域组成的“AI工厂M.AX联盟”，牵头开展钢铁专用AI模型研发。同时，韩国政府将通过“数字孪生”构建虚拟环境，让专业人员在虚拟场景中开展作业，将作业标准、预测性维护、品质管理等经验转化为数据，搭建AI应用基础；并将当前正在推进的“钢铁工序AI自主预测性维护及高危作业自主机器人技术研发”“大口径钢管制造产能提升工序优化自主制造技术研发”等AI工厂项目，推广应用至整个钢铁产业；此外，还将着手构建覆盖钢铁产业全生命周期的AI实证体系。
在此基础之上，为了扩大优质钢铁产品供货，韩国政府将推进在基础设施建设等项目中使用优质钢铁产品的方案；同时，将着手开发钢铁专用AI模型，助力通过AI实现制造工艺革新。此外，还将加强产业现场安全管理，具体包括引入基于AI的视频监控以预防重大事故、构建钢铁产业园区智能安全解决方案等。韩国政府还计划通过阻断不符合韩国工业标准（KS）的产品流入市场及强化事后管理，保障国民安全。
阶段性绿色竞争力提升支持计划
韩国政府也将助力推动低碳工艺转型。一方面，将稳步推进已通过预算审议的氢还原炼铁实证技术研发；另一方面，通过扩大电弧炉使用、稳定废钢供需、引入低碳认证制度等举措，加速钢铁产业的绿色转型。
从2026年开始，到2035年左右氢还原炼铁技术实现商业化应用之前，韩国政府将推进11座高炉的原燃料替代及电弧炉产能规模扩张；随后，在2036年（预计氢还原炼铁技术开始商业化）至2050年期间，逐步将11座高炉改造为15座氢还原炼铁炉。
在当前至氢还原炼铁技术实现商业化的阶段，培育低碳钢铁产品需求对推动低碳转型至关重要。目前，韩国政府正结合国内钢铁产业脱碳特点制定低碳排放钢铁标准，并计划针对经认证的低碳钢铁产品，建立与绿色产品强制采购制度、公共采购等联动的跨部门需求拉动机制。
此外，韩国政府承诺将全面支持掌握“氢还原炼铁”这一实现绿色竞争力跨越式提升的核心技术。2025年6月氢还原炼铁项目已通过初步可行性研究（总投资8100亿韩元），相关技术保障政策将正式启动；各部门将联合制定激励措施，确保经济可行的清洁氢稳定供应，同时产业通商资源部与气候环境能源部将携手制定并发布以稳定电力供应为前提的能源利用方案。
与此同时，韩国政府还将着手稳定电炉低碳化核心原料废钢的供需。目前韩国钢铁行业废钢自给率约为80%-90%，虽被认为可实现一定程度的自给，但考虑到未来电炉规模扩张及主要国家可能实施的废钢出口管制，业界担忧高等级废钢的供应将出现短缺。
对此，韩国产业通商资源部与环境部计划在2026年上半年联合制定并发布“钢铁废钢产业培育方案”。将通过该方案完善废钢制度基础设施、改善不合理行业惯例，同时明确钢铁废钢作为资源的分类标准；此外，还将推动废钢铁交易标准规范化，并建立以现金交易替代票据交易的行业新规。
在此基础上，韩国政府还明确了培育废钢铁专业企业、集中提供激励措施的产业培育方针。计划通过审核加工规模、财务能力等指标认定专业企业，同时推动人工智能检验系统的开发与应用、扩大设备改造，以培育大量具备竞争力的废钢铁企业。为此，政府将通过钢铁环保、精准政策金融资金、钢铁ESG共生基金等公共与民间资金，逐步改善废钢铁企业的融资条件。
另一方面，韩国政府还将同步推进铝、铜等有色废金属的供需稳定支持对策。其中，废铝领域正在探讨强制利用国内废铝罐再生原料的方案；废铜领域则在研究杜绝非法出口、强化协同监管体系及公共储备等措施。
值得一提的是，韩国政府计划未来制定韩国式氢还原炼铁技术及设备的出口方案。为此，将重点投入资源，依托作为国家核心技术的Finex工艺，打造全球首个“流态化还原式氢还原炼铁”项目的EPC业务能力。
此外，韩国政府还承诺将为企业难以自行承担的大规模工艺转型提供资金支持。目前，日本、欧盟等主要国家（地区）正根据企业具体的工艺转型计划，集中提供低碳转型相关的金融支持、设备补贴等。为应对这一趋势，韩国政府也计划以《钢铁产业特别法》为依据，为原燃料替代、电弧炉扩张等低碳工艺转型提供系统性保障。尤其是在企划财政部的主导下，将启动对“新动力源技术”的认定研究，以推动工艺转型投资。
依据企业请求并以市场为主导，提供“产能调整”支持
针对钢筋、型钢、钢管等因供给过剩导致竞争力弱化的钢铁产品，韩国政府今后将采取“企业提出产能调整计划则予以支持”的方式。这意味着，若当前个别企业正在推进或计划推进的自主调整方案存在不足，韩国政府可以发挥协调作用，为企业制定自主调整计划创造条件。
对于型钢、钢管等品类中多家企业已提出产能调整计划的情况，将以企业履行保障就业等经营责任为前提，结合“产业危机前瞻性应对地区”指定等政策，引导企业推进产能调整。
若某类产品受进口产品影响较大，韩国政府将优先采取应对进口的措施，再根据市场情况，必要时逐步调整产能规模；反之，若某类产品受进口产品影响相对较小，则会优先为产能调整创造必要条件。
对于电工钢板等供给过剩问题相对缓和的产品，韩国政府将推动果断的前瞻性投资。在此情况下，政府计划通过支持可促进企业前瞻性投资的举措、研究将未来研发的特殊钢相关技术指定为“新动力源技术”等方式，实施以需求为核心的应对策略。
目前韩国政府已预先将“钢筋”列为产能调整重点对象，该品类不仅企业自主产能调整意愿有限，且进口产品渗透率仅约3%。为此，韩国政府计划联合相关部门，为钢筋行业制定针对“一定规模以上自主产能调整”的支持方案。
对于钢筋这类被列为产能调整重点对象的产品，政府计划依据《企业活力法》探讨推进业务重组的可能性，若满足相关条件，将为业务重组提供税收等激励措施。对于热轧钢板、冷轧钢板、镀锌钢板等进口产品渗透率较高的品类，将先采取应对进口的措施，之后再逐步研究是否进行产能缩减。
来源：世界金属导报
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